呂許靈：以有力有效監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興“加檔提速”
漣源市紀(jì)委監(jiān)委立足市情，以群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出源頭治理，以有力有效監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興“加檔提速”。近日，漣源市委常委、市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任呂許靈接受了省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的專訪。
問：在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)監(jiān)督工作中漣源從哪些方面發(fā)力？
答：我們將專項(xiàng)監(jiān)督與清廉鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打出了一套提質(zhì)增效“組合拳”，為鄉(xiāng)村振興注入“廉動力”。一是細(xì)化監(jiān)督清單。針對村級工程項(xiàng)目建設(shè)、集體“三資”管理、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放、耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和廉政風(fēng)險點(diǎn)，我們緊盯主體責(zé)任部門、行業(yè)監(jiān)管單位、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門3大主體，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督清單，分區(qū)域分領(lǐng)域細(xì)化14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和50條工作措施，讓專項(xiàng)監(jiān)督“督什么”“誰來督”“督查誰”“怎么督”清晰明了。二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。今年以來，聯(lián)合市委組織部、鄉(xiāng)村振興局、“兩辦”督查室開展了2輪大督查，發(fā)出督查通報(bào)7期；查處農(nóng)村改廁、“一卡通”資金、糧食購銷、“三資”管理、行政執(zhí)法等方面腐敗和作風(fēng)問題77起，黨紀(jì)政務(wù)處分58人；發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書18份，其中涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域7份，督促整改問題24個，督導(dǎo)召開民主生活會10次，推動健全完善制度7項(xiàng)。三是注重固本強(qiáng)基。將清廉理念融入村規(guī)民約和“五美庭院”“秀美屋場”“美麗村莊”建設(shè)，推行“屋場會群眾工作法”，深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理。比如，今年就人居環(huán)境整治召開屋場會420余場次，解決問題280余個。建立“監(jiān)督服務(wù)微信群”與“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”“兩微”融合監(jiān)督模式，健全“四議兩公開”、村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理、村級集體資產(chǎn)資源處置、村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村民議事會管理等一系列制度，基層治理體系不斷完善，治理水平不斷提升。四是推動基層減負(fù)。針對村級“牌子多、填表難、迎檢忙、負(fù)擔(dān)重”等問題，我們持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》執(zhí)行情況，督促全市村（社區(qū)）掛牌嚴(yán)格執(zhí)行“3+1”政策，即“村黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員+村集體經(jīng)濟(jì)組織”，為村級組織“瘦身減牌”；同時開展村級統(tǒng)計(jì)報(bào)表清理，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度。建立“大督查”機(jī)制，將各自為陣的多部門監(jiān)督檢查，整合為協(xié)同聯(lián)動的“大督查”。扎實(shí)推進(jìn)違規(guī)攤派報(bào)刊任務(wù)突出問題專項(xiàng)整治，緊盯“市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郵政”等關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)肅查處4起典型案例。
問：在推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸方面，漣源有哪些舉措和成效？
答：我們持續(xù)在增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同性、有效性上探索實(shí)踐，創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督更聚焦、更精準(zhǔn)、更有力。一是做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)蹲點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)行“片區(qū)化”作戰(zhàn)。建立班子成員聯(lián)系片區(qū)和督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，11名班子成員聯(lián)系指導(dǎo)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個高新區(qū)，各片區(qū)間建立交叉檢查、聯(lián)合辦信辦案、定期例會交流等工作制度，構(gòu)建整體聯(lián)動的縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作格局。出臺《充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用推動“一切工作到支部”的若干措施》，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部走出辦公室，把主要時間、精力、工作安排下沉一線，走村入戶了解實(shí)情，廣泛收集問題線索。班子成員帶頭包案領(lǐng)辦“三多”信訪件，通過帶案下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、對照監(jiān)督清單逐項(xiàng)督導(dǎo)，推動了68件重點(diǎn)信訪件和28起重點(diǎn)案件辦理，幫助群眾解決旱期飲水困難、異地搬遷不動產(chǎn)證辦理等一批“急難愁盼”問題。二是做細(xì)派駐機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督，開展“嵌入式”體檢。針對派駐機(jī)構(gòu)人員力量薄弱、日常監(jiān)督不深入的問題，出臺《派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)工作辦法（試行）》，為派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范高效履職提供了操作指南；探索開展派駐機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督工作，由各派駐機(jī)構(gòu)分別入駐其非常駐的歸口監(jiān)督單位，集中一段時間開展“嵌入式”“零距離”貼身監(jiān)督，著力破解“駐在一家、監(jiān)督多家”的日常監(jiān)督難題。三是做深村（社區(qū)）黨組織巡察監(jiān)督，進(jìn)行 “CT式”掃描。積極探索村（社區(qū)）黨組織巡察工作路徑，制定巡察村（社區(qū)）黨組織規(guī)范性文件3個，建立120人的巡村（社區(qū)）黨組織人才庫，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。截至目前，已完成對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村（社區(qū)）黨組織巡察，推動立行立改21項(xiàng)、其中民生事項(xiàng)10項(xiàng)，推動職能部門開展專項(xiàng)整治2次，移交問題線索17條，向相關(guān)職能部門發(fā)出巡察建議書2份。比如，巡察發(fā)現(xiàn)某街道大部分村存在滯留公益林資金的問題，推動立行立改和專項(xiàng)治理，該街道各村（社區(qū)）長期滯留的115萬余元公益林資金，全部厘清權(quán)屬發(fā)放到戶。
問：下一步，漣源在抓好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督方面有何打算？
答：我們將聚焦“鞏固”與“發(fā)展”兩大方面，以“小切口”入手，以監(jiān)測戶、易地搬遷戶、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)“三類人群”為重點(diǎn)，督促建好“一道防線”、 配好一支隊(duì)伍、開展一輪專項(xiàng)監(jiān)督檢查、推進(jìn)一項(xiàng)試點(diǎn)，以“小單元”“大清廉”推進(jìn)基層治理。一是督促建好“防返貧監(jiān)測防線”。做好防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，督促主體與監(jiān)管單位加強(qiáng)防返貧監(jiān)測對象與民政救助對象銜接，及時將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象納入農(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍。二是督促配優(yōu)配齊鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)力量。督促各幫扶后盾單位選派政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，能吃苦接地氣的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員，督促主管部門進(jìn)一步完善選派、管理、培訓(xùn)、提升等工作機(jī)制。三是開展一輪專項(xiàng)監(jiān)督檢查。督促行業(yè)部門組織開展一輪易地搬遷集中安置社區(qū)后續(xù)扶持工作落實(shí)情況自查自糾，由市紀(jì)委牽頭對駐村工作隊(duì)履職情況、易地搬遷自查突出問題等開展一輪專項(xiàng)監(jiān)督檢查，做實(shí)“監(jiān)督的再監(jiān)督”。四是積極推進(jìn)“村社分賬”試點(diǎn)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理、村級項(xiàng)目建設(shè)，盤活村級集體資產(chǎn)資源。五是以“小單元”促進(jìn)基層治理能力提升。以黨建為引領(lǐng)，“推進(jìn)一切工作到支部”，探索村級集體“三資” 提級監(jiān)督，進(jìn)一步完善“漣源清廉單元”特色子系統(tǒng)，將優(yōu)化營商環(huán)境和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌等政策落實(shí)情況納入明年“一縣一清單”的重要內(nèi)容，以“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)促進(jìn)基層治理能力提升，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。