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按照市委統一部署,2022年4月至7月,市委第四巡察組對市市場監(jiān)督管理局黨組進行巡察。9月20日,市委第四巡察組向市市場監(jiān)督管理局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以通報。
一、組織整改落實情況
局黨組把落實巡察反饋問題整改作為重要政治任務、擺在突出位置來抓,以強烈的政治意識和責任擔當,加強黨的領導、發(fā)揮黨員先鋒模范作用,把整改與業(yè)務同部署、同落實,取得了階段性成效。
(一)提升站位、重視整改。巡察是政治體檢、整改是政治任務、落實是政治擔當。為提高黨員干部巡察問題整改責任意識,黨組高度重視,從思想根源出發(fā),利用干部大會、中心組學習會、月工作講評會等集中動員部署,局領導班子成員組織分管科室(單位)進行再發(fā)動再教育,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把巡察整改作為一次深刻的黨性教育與實踐,全員齊心協力抓整改,不折不扣落實好巡察整改工作。
(二)加強組織、細化整改。根據巡察反饋意見,局黨組多次召開會議,研究制訂整改方案,成立領導小組,黨組書記、局長任組長,其他局領導為副組長,相關科室(單位)主要負責人為成員。領導小組辦公室設機關黨委,由機關黨委專職副書記、機關紀委書記任主任,具體負責工作部署、日常調度、組織推進、督促落實等。2022年10月28日召開專題民主生活會,進一步確立整改工作的框架思路,對每個巡察反饋問題均指定到責任領導和科室(單位),杜絕責任不清、任務不明、整改不力的情況發(fā)生,對問題清單式逐一整改落實到位。
(三)全員參與、落實整改。針對2022年9月20日反饋提出的3個方面55個具體問題,在《關于六屆市委第二輪巡察反饋意見整改工作方案》中,逐條逐項研究,制定整改措施156條,涉及到29個科室(單位),與全體黨員干部密切相關。通過全員參與、普受教育,增強巡察整改的思想自覺和行動自覺。
(四)強化督導、長效整改。堅持牽頭責任領導“個別調度”與黨組“集體調度”相結合,整改和監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力。建立整改任務臺賬,倒排工期、掛圖作戰(zhàn),及時對賬銷號,確保整改落實到位。同時,舉一反三,積極完善制度體系,健全長效機制,從根本上堵塞漏洞、解決問題。
二、集中整改期內完成的整改事項
(一)聚焦黨中央、省委、市委各項決策部署在基層的落實情況,進一步促進黨員干部擔當作為方面
1.學習宣傳貫徹不到位?！皧涞资惺袌霰O(jiān)督管理局”官網、微信公眾號和國家電子陶瓷產品質檢中心微信公眾號都沒有將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記關于市場監(jiān)督管理的重要講話重要指示批示精神放在首要位置,宣傳學習氣氛不濃,發(fā)揮政治引領作用有待提升。
整改結果:完成。
整改情況:一是在婁底市市場監(jiān)管局官網首頁醒目位置增設習近平總書記重要論述宣傳圖片,設置轉載習近平總書記相關文章的“頭條”專版,網站首條固定展示“頭條”稿件標題。二是在婁底市市場監(jiān)管局公眾號、國家電子陶瓷產品質檢中心公眾號首條刊發(fā)宣傳市局黨組會議“第一議題”稿件,適時轉載習近平總書記重要論述及活動稿件。
2.常態(tài)化的學習重點有偏差。市市場監(jiān)督管理局黨組沒有將專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神作為各類各級會議的第一議題。如2021年8月-12月召開16次黨組會,僅有5次落實了第一議題制度。
整改結果:完成。整改情況:一是完善學習制度。全面收集整理習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和習近平總書記重要講話精神,作為“第一議題”學習內容,形成學習建議清單,按程序經局黨組書記審定后,確定為黨組會議“第一議題”。同時,明確要求各機關支部、各二級機構嚴格貫徹落實市委“第一議題”制度,將習近平新時代中國特色社會主義思想、二十大精神、習近平總書記重要講話精神列入各級各部門會議學習的第一議題。二是抓好學習研討。由黨組書記領學“第一議題”學習內容,并結合近期工作任務,將重要思想、講話精神與近期工作同部署同安排,抓好貫徹落實。各黨組成員結合自身分管的工作,認真討論交流,提出貫徹落實建議,做到理論與實踐相結合,安排部署與工作落實相結合。三是提高學習質量。在抓好學習研討的基礎上,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷增強“四個”意識,做到“兩個維護”,提高決策部署能力。
3.理論中心組學習重形式,研討交流走過場。如市市場監(jiān)督管理局2021年黨組中心組專題學習,沒有結合實際工作進行深入研討,其中有7次無中心發(fā)言記錄、2次只有1人進行了中心發(fā)言,2月、10月份無中心組學習記錄。
整改結果:完成。
整改情況:一是組織局中心組學習《婁底市黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》,進一步健全完善局黨組中心組理論學習制度,推動中心組理論學習制度化、規(guī)范化。二是嚴格規(guī)范學習程序。專題學習前,中心組成員提前收集資料、開展自學;中心發(fā)言稿統一交黨組書記審核。專題學習由外請專家或主要負責同志、其他中心組成員進行輔導解讀,2至4名中心組成員圍繞學習專題作中心發(fā)言,其他班子成員進行討論發(fā)言,2022年組織中心組理論學習16次。三是認真開展學習研討。研討交流緊密結合市場監(jiān)管工作實際,把理論學習與專題調研結合起來,深入企業(yè)、深入基層、深入群眾,扎實開展調查研究,撰寫高質量研討文章39篇。四是2021年2月、10月的中心組學習因工作原因,均推遲安排在3月和11月進行補學。
4.日常監(jiān)管存在短板。2019年以來,通過12315等平臺有關食品的投訴和舉報件一直居各行業(yè)首位,食品安全領域的監(jiān)管與老百姓的期盼有較大差距。
整改結果:完成。
整改情況:一是精細日常監(jiān)管。推行網格化監(jiān)管和標準化現場檢查,健全監(jiān)管信息檔案,開展食品安全生產經營風險等級評定,全市食品生產經營單位檢查覆蓋率100%。推廣和利用“食品綜合監(jiān)管平臺”,把線上和線下、監(jiān)管和自律結合起來。二是精準專項治理。深入開展“護苗”“護老”“網劍”“食品安全守底線、查隱患、保安全”等一系列專項行動。共查處食品安全違法案件618起。完善行刑銜接工作機制,查處涉食藥類刑事案件54起,刑事處罰65人,移送起訴61人。三是精確防控風險。完成食品及食用農產品監(jiān)督抽檢12212批次,快檢260568批次,全市農產品和食品年均抽檢量超過4批次/千人;開展特色食品全產業(yè)鏈食品安全風險排查整治,對全市形成規(guī)模的9個重點特色食品產業(yè)進行全面排查整改并助推其產業(yè)發(fā)展;2022年受理各類食品投訴、舉報3969件,按期辦結率達100%。四是強化示范引領。打造食品安全標準化網絡訂餐配送站7家,形成食品安全標準化小餐飲示范片區(qū)4個,打造特殊食品規(guī)范經營示范街7條。五是動員社會參與。開展食品安全宣傳周主題活動、食品安全“五進”活動、野生蘑菇中毒防控宣傳、“餐飲安全,你我同查”“問檢于民,你點我檢”、實驗室開放日等各類活動20余次,引導廣大市民踴躍參與食安治理,推動形成食品安全共治共建共享良好格局。
5.執(zhí)法處罰不夠有力。市市場監(jiān)督管理局成立以來,僅查處食品安全相關案件46件,其中2019年12件,2020年10件,2021年24件,總計罰款200余萬元,執(zhí)法處罰力度與當前食品安全形勢不相匹配。
整改結果:完成。
整改情況:一是針對當前食品安全等涉及公民生身健康和財產安全方面的問題,我局提高執(zhí)法打擊的深度、廣度和精度。僅食品方面,依次開展了婁底市食品安全“護老”行動暨保健食品行業(yè)專項清理整治行動;婁底市“面向未成年人無底線營銷食品”專項治理;食品安全“守底線、查隱患、抓規(guī)范、保安全、促提升”專項行動;婁底市糧食質量安全“大排查、大檢測、大整治”專項行動;全市大米生產質量安全專項整治等5大專項整治行動,科、隊、所聯動聯管。二是2022年,綜合行政執(zhí)法支隊辦理食品案件48起,案件數量超過2019-2021年3年的總數,為婁底人民的食品安全環(huán)境貢獻市場監(jiān)管力量。
6.學校等重點區(qū)域食品安全存在安全隱患。如2021年有2所學校在教育部門牽頭組織的食品安全檢查被通報批評;省食品安全暗訪抽查指出學校食堂加工衛(wèi)生狀況差;經營食品的門店售賣“三無”食品等。
整改結果:基本完成。
整改情況:關于學校食堂加工衛(wèi)生狀況差問題:一是下沉式幫扶,機關人員在創(chuàng)文管衛(wèi)中分撥至基層監(jiān)管所,強化日常監(jiān)管。二是多類型培訓,開展網上參課、現場指導和會議培訓等方式,提升監(jiān)管能力。三是直達式督導,不打招呼直奔監(jiān)管所,檢查監(jiān)管情況,落實崗位責任。四是多頻次督查,在各種督查中,重點檢查環(huán)境衛(wèi)生等問題,檢查后實行交辦和復查,落實工作到位。五是把城區(qū)49所大中專學校食堂納入“明廚亮灶+互聯網”監(jiān)管民生實事項目,實現線上線下一體化監(jiān)管,有效提高了食品加工衛(wèi)生監(jiān)管效率,獲得市政協的高度評價,在2022年度民主監(jiān)督評比中排全市第一名。
關于學校經營食品的門店售賣“三無”食品問題:深入貫徹食品安全“四個最嚴”要求,深化校園“護苗行動”,全面落實屬地監(jiān)管責任,加強校園及周邊食品監(jiān)管頻次,加大執(zhí)法力度。一是清理整頓無證無照經營食品行為,取締超范圍經營和無證無照經營行為。二是全面清查食品安全情況。檢查食品經營單位是否經營過期、腐敗變質、標簽標識不規(guī)范、虛假標注和“三無”食品;是否履行進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務履行情況,督促嚴格落實進貨查驗、索證索票制度。三是開展學校周邊食品安全聯合檢查。對發(fā)現的違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴肅查處,提升對食品安全違法違規(guī)行為打擊的威懾力。四是加大校園食品安全宣傳力度。強化對學校及周邊食品經營者的宣傳教育,提高師生自我防范意識和消費維權意識,營造良好的食品安全社會共治氛圍。五是2022年共組織校園食品安全培訓12次,培訓3640人次,印制宣傳手冊3400余冊,出動執(zhí)法人員7500余人次,檢查校園及周邊商店3792家次,發(fā)現并整改問題217個,查處案件3起。
7.執(zhí)法和服務測評滿意度不高。在2021年度全市優(yōu)化營商環(huán)境工作滿意度測評中,二級機構市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊在執(zhí)法監(jiān)督類評價得分排名倒數第二;二級機構市食品藥品檢驗檢測所在公益服務類45家測評單位中排名相對靠后,排名第37、38。
整改結果:基本完成。
整改情況:關于二級機構市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊在執(zhí)法監(jiān)督類評價得分排名倒數第二問題:一是下發(fā)了《婁底市市場監(jiān)督管理局關于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的通知》(婁市監(jiān)〔2022〕16號),扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,認真落實涉企檢查備案,積極推進柔性執(zhí)法,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法檢查過程管理。二是明確行政執(zhí)法檢查遵循受檢企業(yè)范圍最小化、檢查頻次最少化、檢查事項整合最優(yōu)化的原則,除特殊行業(yè)、重點領域的投訴舉報外,原則上所有涉企行政執(zhí)法檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。2022年上半年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作滿意度測評,綜合行政執(zhí)法支隊評價為全市第二名。三是2022年12月,在市優(yōu)化辦統一組織下,涉企備案檢查推出婁底市營商環(huán)境直通車、婁底市營商碼,執(zhí)法人員憑碼方能入企檢查,有效防止了行政執(zhí)法檢查的隨意性。四是2023年1月9日,對綜合行政執(zhí)法支隊主要負責人進行提醒談話。
關于二級機構市食品藥品檢驗檢測所在公益服務類45家測評單位中排名相對靠后問題:一是為企業(yè)提供免費檢測,至2022年11月底,為湖南湘鮮食品有限公司、湖南湘山生物科技有限公等6家食品生產企業(yè)和小作坊提供12批次免費檢測服務,切實為企業(yè)減負。二是為企業(yè)提供技術服務。利用檢驗資源和研究人員優(yōu)勢,向湖南湘山油脂生物科技有限公司和婁底祥興農業(yè)股份有限公司派駐“市科技特派員”2名并加入漣源市2022年科技專家服務團,為企業(yè)提供技術服務,與企業(yè)共同申報了《超聲輔助技術在菜籽油適度精煉加工中的應用研究》農村科技特派員項目一項,并獲得省科技廳擬立項。指導、參與湘山公司參加“2022年長沙銀行杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”漣源選拔賽、婁底市賽及“2022年湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”,“油脂適度精煉超聲輔助技術研發(fā)及產業(yè)化”項目,在省科技廳等舉辦的“2022年湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”中獲得優(yōu)秀獎。免費培訓檢驗人員,為婁星區(qū)5家包裝飲用水生產企業(yè)和湖南銳爾凈環(huán)境科技有限公司等企業(yè)培訓檢驗技術人員10人次,為企業(yè)破解出廠檢驗難問題。三是加強單位職能職責及工作方面的宣傳,2022年,在局網站發(fā)表宣傳報道稿件6篇,努力提升單位形象。四是2023年1月9日,對食品藥品檢驗檢測所主要負責人進行提醒談話。
8.民生實事“食品農產品監(jiān)督快檢”工作進展滯后。在2022年春季開學的校園食品安全督查中,每個縣只督查了3至4家單位,只覆蓋了城區(qū)和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),不能全面、客觀掌握校園餐飲食品安全情況。
整改結果:完成。
整改情況:關于抽檢工作滯后問題:一是高度重視。嚴格按照市委、市政府的決策部署,把重點民生實事項目列入年度工作重點,多次召開黨組會研究部署,成立了由黨組書記、局長任組長,其他黨組成員為副組長的項目建設領導小組,形成了“一把手”負總責,分管領導具體抓,專班專抓專管的工作格局。局領導多次向政府領導匯報,取得政府主要領導的支持,并召開政府常務會議明確各縣市區(qū)資金保障。二是加強統籌協調。積極協調財政等部門,加快推進財評、采購服務等相關工作;積極對接項目涉及的農業(yè)農村局、農(集)貿市場、學校、大中型餐飲企業(yè)等單位,完善溝通互動機制,宣講項目實施意義,為項目開展奠定良好的基礎。三是量化工作進度。婁底市食品安全委員會辦公室下發(fā)了《2022年婁底市民生實事項目食用農產品監(jiān)督快速檢測實施方案》,明確了月度工作目標,分解了月度工作任務,細化了月度工作標準,將各項責任落實到具體科室和個人,對發(fā)現的問題及時研究解決,督促整改,推動項目落地落實。四是壓實責任。強化牽頭責任和縣市區(qū)的主體責任,著力構建層層抓落實的責任體系和工作格局。五是細化任務。堅持量化原則,細化分解任務,明確項目任務時限標準,保障按時穩(wěn)步推進。2022年,項目進度按照既定目標完成到位。六是強化督導。建立日常通報與集中督查相結合的督導問效機制,結合“一周一調度、一月一通報”工作機制,實時調度和掌握各縣市區(qū)工作進展情況,并積極對接上報各項數據,確保項目落地見效。
關于校園食品安全督查問題覆蓋率不全問題:一是加強聯動。會同教育部門,聯合督查全市校園食品安全。二是加強督查。在秋季校園食品安全“護苗行動”中增加了督查數量和區(qū)域,每個縣市區(qū)督查數量從4家增加到8家校園及周邊食品經營戶。三是下基層開展授課。2022年分別對婁星區(qū)、經開區(qū)校園負責人和相關監(jiān)管人員進行集中授課,培訓360人次。
9.對消費者投訴舉報處置不及時。如屬于縣區(qū)一級的投訴舉報件,往往簡單的轉交處置后沒有及時跟蹤督辦。2021年1月至5月,數據反饋轉交縣一級的投訴舉報件就有15件初查環(huán)節(jié)與反饋環(huán)節(jié)超期。
整改結果:完成。
整改情況:一是進行認真核查。對巡察組指出的15起超期記錄案件進行認真核查,安排專人在到期前2天內進行催辦督辦。二是召開專題整改會議。局分管領導主持召開專題整改會議,組織有關承辦科室、單位認真學習相關政策法規(guī)、文件,相關縣市區(qū)局已將整改情況上報派駐紀檢監(jiān)察組。三是進一步規(guī)范投訴舉報流程。修訂下發(fā)《關于加強12315投訴舉報處理工作的通知》,印發(fā)《12315投訴舉報處理問責辦法(試行)》,規(guī)定所有投訴舉報工單按照屬地管轄原則,在接訴當日直接通過全國12315平臺分流至縣市區(qū)(分)局12315機構處理;并經過錄入、分流、辦理、反饋、回訪、統計分析、催(督)辦、歸檔8個環(huán)節(jié);對接線員、承辦人違反投訴舉報處理工作紀律的行為按問責辦法處理,對投訴舉報辦理情況年底進行考核。
10.意識形態(tài)主體責任落實不到位。市市場監(jiān)督局2022年局領導班子工作分工文件沒有明確意識形態(tài)工作分管領導和責任科室。2021年黨組專題研究意識形態(tài)工作只有一次,離每年至少專題研究兩次的要求有差距。
整改結果:完成。
整改情況:一是2022年8月30日,我局召開第23次黨組會,再次明確2022年意識形態(tài)工作由黨組副書記、副局長分管,責任科室為機關黨委。二是將意識形態(tài)工作納入黨組重要議事日程,2022年專題研究專題研究意識形態(tài)工作4次。
11.黨組落實意識形態(tài)工作不扎實。黨組未將意識形態(tài)工作納入重要議事日程,近三年工作總結、2019年工作思路未納入意識形態(tài)工作,沒有同業(yè)務工作同部署、同落實。沒有按照每半年向上級黨委專題匯報一次意識形態(tài)工作的要求落實。2019只有一次意識形態(tài)工作專題匯報。2021年有6名班子成員未把意識形態(tài)工作作為述職述廉報告的重要內容。
整改結果:完成。
整改情況:一是深入學習習近平總書記關于意識形態(tài)工作的重要論述及上級黨委關于意識形態(tài)工作的重大決策部署。二是將意識形態(tài)工作納入重要議事日程,調整充實意識形態(tài)工作領導小組,完善黨組落實意識形態(tài)工作責任制方案。三是將意識形態(tài)工作列入黨組工作總結、年度工作思路,同業(yè)務工作同部署、同落實。四是2022年12月向市委專題匯報意識形態(tài)工作1次。五是將意識形態(tài)工作列入班子成員民主生活會剖析材料和述職述廉報告中,由黨組書記審核把關。
12.網絡意識形態(tài)陣地管理不到位。婁底市市場監(jiān)督管理局微信公眾號、官方網站的文稿發(fā)布審核審批程序不規(guī)范,無臺賬管理、無撰稿人、審批人、審批領導簽字。對網絡意識形態(tài)的監(jiān)管薄弱,2021年6月12日食藥檢所職工劉某曾在工作群中發(fā)布低俗信息。
整改結果:完成。
整改情況:一是建立新聞宣傳信息文稿“三審制”制度,嚴格新聞信息審核發(fā)布。二是建立健全新聞宣傳稿件登記臺賬。三是加強對“婁底市市場監(jiān)管局微信工作群”網絡意識形態(tài)的監(jiān)督管理。四是針對食藥檢所職工劉某曾在工作群中發(fā)布低俗信息一事,其本人已作出書面檢討并在群內公開道歉,機關紀委對其進行提醒談話。
13.農村藥品監(jiān)管嚴重缺失。如省藥監(jiān)局2020年對漣源市農村藥品安全狀況現場調研,檢查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥店、診所共9家單位,均存在不同程度的違法問題。
整改結果:完成。
整改情況:一是深入開展專項整治,凈化藥品市場。以問題為導向,舉一反三,將農村藥品安全的問題作為藥品監(jiān)管工作重點,全面開展農村藥品安全專項整治,對在整治中查出的違法行為依法立案查處。組織對縣市區(qū)開展暗訪督查,按照“督查-分析-反饋-回頭看”的工作機制,開展定期或不定期精準督導,發(fā)現問題及時移交縣市區(qū)局,并責成依法處理。二是加強部門協調,形成工作合力。依托新成立的婁底市集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作領導小組,建立聯防聯控機制,加強與同級衛(wèi)健部門的溝通和銜接,加強與公安部門、檢察部門“行刑銜接”,加強省市縣上下聯動,形成工作合力,共同推動藥品經營使用安全。三是強化日常監(jiān)管,消除安全隱患。將疫情防控、醫(yī)保整治、日常監(jiān)管、專項督查、志愿服務與農村藥品安全專項整治工作相結合,加大檢查頻次和力度,全力保障農村地區(qū)群眾用藥用械安全。四是加強能力建設,提升業(yè)務水平。提請市人民政府出臺了加強藥品監(jiān)管能力建設的文件,重點強化基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力建設,加強一線崗位人員培訓,提高業(yè)務素質。
14.食品安全監(jiān)管存在短板。如在2022年全省食品安全專項行動第二次視頻調度會上,雙峰縣因未提交食品抽檢數據被點名批評;經開區(qū)與冷水江相關肉品檢出“瘦肉精”問題被市場監(jiān)管總局點名批評。
整改結果:完成。
整改情況:關于雙峰縣因未提交食品抽檢數據被點名批評問題:一是向局領導匯報相關情況,2022年7月21日分管領導帶隊前往雙峰局組織約談,傳達《湖南省2022年食品安全抽檢監(jiān)測計劃》和《湖南省落實食品安全“四個最嚴”若干措施》指示精神,強調要高度重視食品安全抽樣檢驗工作,明確專門部門和人員負責,嚴格按照食品安全均衡抽檢實施要求加快開展抽檢工作。二是多次電話及工作群督促雙峰局開展抽檢工作。三是下發(fā)督辦函,督促雙峰局排查安全風險隱患,落實省、市局文件要求,雙峰局已按照省、市局抽檢計劃實施,細化工作任務,落實責任分工,11月底已保質保量完成全年抽檢工作。
關于經開區(qū)與冷水江相關肉品檢出“瘦肉精”問題被市場監(jiān)管總局點名批評問題:一是因直屬分局無行政處罰權,由市局綜合行政執(zhí)法支隊立案調查并將線索函告產品來源地長沙縣市場監(jiān)管局和農業(yè)農村部門后,依照相關程序書面咨詢檢察院,并移交婁底市公安局刑事偵查。關于冷水江市謝某牛肉經營部經營的牛肉檢出“瘦肉精”案,經立案調查后,依照程序移交冷水江市公安局追究刑事責任,并抄告冷水江市人民檢察院,并向產品來源地吉林省長春市市場監(jiān)督管理局移送案件線索,后經冷水江市公安局交回,依法作出行政處罰,目前當事人已停止經營。二是下一步將進一步加大畜禽肉的檢查和抽檢力度,堅決打擊市場畜禽肉的違法違規(guī)行為,并協調農業(yè)農村、公安等部門進行全鏈條、全過程的監(jiān)管和打擊,保障人民群眾舌尖上的安全。
15.重點民生行業(yè)監(jiān)管出現空檔。如“學校食堂”“小食品作坊”“餐飲店”等的監(jiān)管職責下放到縣一級后,工作重心又全部壓在基層所站,受人員力量等制約,監(jiān)管力度不夠,存在較大的安全風險。
整改結果:完成。
整改情況:一是壓實兩個責任。根據國務院、省食安委安排部署,將全市所有食品生產經營者劃分為A、B、C、D級,市委常委會會議、市政府常務會議專題研究,制定了市級領導包保A級主體食品安全任務清單,出臺了《婁底市貫徹落實食品安全“兩個責任”機制實施方案》,示范指導帶動縣、鄉(xiāng)、村三級建立領導包保B、C、D級食品生產經營主體的食品安全責任清單、任務清單、督查清單,并層層簽訂責任書,壓實各級屬地責任;推動各級食品生產經營企業(yè)明確主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等崗位職責,建立健全日管控、周排查、月調度工作機制,實現食品安全風險防控動態(tài)管理,壓實企業(yè)主體責任。全市需配備食品安全總監(jiān)的285家生產經營企業(yè)已按要求全部配備到位。二是強化培訓引導。多渠道、多形式組織開展全市基層食品安全執(zhí)法人員全面培訓。除組織全市各級執(zhí)法人員集中培訓學習外,還堅持送課下基層,直接下到監(jiān)管所對執(zhí)法人員開展進行現場執(zhí)法教學,著力解決食品安全綜合監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)管平臺使用技術及操作等困難和問題,通過創(chuàng)新培訓模式,全力提升我市食品安全執(zhí)法人員的執(zhí)法。2022年已累計開展各式培訓359次,現場培訓執(zhí)法人員5342人次,現場指導監(jiān)管所50余個,解決監(jiān)管執(zhí)法、平臺技術操作等問題356個。三是完善基層治理。協調指導全市基層食安委辦規(guī)范化建設工作,健全完善上下統一、體系完整、規(guī)范有序、運行高效的基層食品安全協調體系。到2022年12月底,全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立食安委及其辦公室,明確專職人員負責食品安全綜合協調,全市2089個村(社區(qū))全部配備1名食品安全協管員,制定了工作責任清單,定期開展培訓,形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級網絡化食品安全管理體系。
16.食品安全考核排名下降。2019、2020年市食品安全工作在湖南省評議考核均為A級(先進)單位,但在2021年下降為B級(合格)單位。
整改結果:完成。
整改情況:一是加強組織領導。重新調整了食安委領導小組成員,由市委書記、市長擔任食安委主任;市委常委會會議1次、市政府常務會2次專題研究食品安全工作,審議出臺《婁底市貫徹落實食品安全“兩個責任”機制實施方案》《婁底市2022年食品安全重點工作安排》《婁底市食品安全委員會工作規(guī)則》。市委書記、市長組織召開市食安委全會,對標“四個最嚴”要求全面細化安排,將把農產品快檢和“明廚亮灶+互聯網”列入市定民生實事項目,協調解決有關重點、難點問題,跟進抓落實。二是壓實工作責任。2022年,市食安辦印發(fā)《關于對2021年度湖南省食品安全考評中通報問題進行整改的函》,針對具體問題進行責任分解,要求各相關成員單位從嚴從實整改到位。對省里食品安全考核指標,進行任務分解,責任到單位和科室,要求各單位各科室對標對表,狠抓工作落實,高標準高質量完成各項考核指標工作任務。三是加強溝通聯動。加強與上級的溝通對接及工作匯報,強化信息報送,全年推送我市各類工作信息100余篇,展示工作動態(tài)與成效。加強與食安委相關成員單位溝通協調,組織有關部門召開風險會商會議4次,交流風險防控經驗,分析研判形勢,化解風險隱患;每月均組織縣市區(qū)和食品相關科室召開工作調度會,推進工作開展。四是嚴格督查考評。推動將食品安全工作納入全市績效評估、平安建設、安全生產、真抓實干、黨政領導班子考核的重要內容。結合巡察工作,推動將縣市區(qū)黨政領導干部履行食品安全工作職責納入市委巡察內容。結合年度重點工作任務,科學制定《2022年婁底市食品安全工作評議考核方案》,切實發(fā)揮好考核“指揮棒”作用;采取“訪談+座談”方式,對5個縣市區(qū)和婁底經開區(qū)政府分管領導和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委主要負責人面對面提問,督導落實“兩個責任”機制,被國務院食品安全辦秘書處工作簡報作為經驗推介。通過以上整改措施,全市食品安全工作得到省局的充分肯定,2022年度全市食品安全工作被評為全省6個A級先進單位之一。
17.2021年全省“營商環(huán)境測評”承擔的三個市一級指標中,“知識產權”位于全省第二梯次,“開辦企業(yè)”和“市場監(jiān)管”位列全省第三梯次。
整改結果:完成。
整改情況:一是“知識產權”指標:制定2022年優(yōu)化營商環(huán)境“知識產權創(chuàng)造保護和運用”指標工作方案,著力提升我市知識產權創(chuàng)造、保護和運用能力;大力實施知識產權促進行動,積極開展知識產權強鏈護鏈行動;推動知識產權質押融資和知識產權質押融資入園惠企行動,加強知識產權保護與運用;加大知識產權保護力度,積極開展“奧林匹克標志保護”“鐵拳”“藍天”等執(zhí)法專項行動;加大知識產權保護宣傳培訓力度,充分利用“4.26”世界知識產權宣傳活動、“5.15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日科技活動周開展知識產權保護宣傳活動。二是“開辦企業(yè)”指標:優(yōu)化企業(yè)開辦流程。企業(yè)開辦申請材料減少到5件,全流程環(huán)節(jié)壓減至1個。壓縮企業(yè)開辦時間。企業(yè)開辦完成所有環(huán)節(jié)時間壓縮至0.5個工作日內。全面實施“零收費”政策。為企業(yè)提供免費的印章及涉稅事務公益服務,免費發(fā)放稅控Uekey設備,全面實現企業(yè)開辦“免費辦”。進一步提高網辦率。優(yōu)化升級“一網通辦”平臺,實現了互聯網和政務服務深度融合,進一步簡化注銷流程,進一步提升企業(yè)開辦便利度。三是“市場監(jiān)管”指標:出臺《婁底市2022年優(yōu)化營商環(huán)境“市場監(jiān)管”指標攻堅行動實施方案》,圍繞推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯網+”監(jiān)管、信用體系建設、加強執(zhí)法規(guī)范開展工作。進一步提升監(jiān)管效率。督促指導全市各級各部門加快實施雙隨機檢查工作進度。進一步加強信息公示。推進信用中國(湖南婁底)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統應用,建立數據采集共享機制,推動數據信息共享。加大行政許可、行政處罰、行政獎勵、行政檢查、信用承諾、紅黑名單等信用信息歸集力度,及時準確歸集信用信息。進一步規(guī)范涉企檢查。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式,除投訴舉報與重點領域、重要時段、特殊時期的檢查外,原則上所有行政檢查都通過雙隨機檢查的方式進行。實行備案管理制,對涉企行政檢查一律備案。加強聯合監(jiān)管,實現“進一次門、查多項事”,減少對企業(yè)的干擾。
18.2021年國務院、省“真抓實干”工作中,質量專項考核和消費品質量合格率在全省排名靠后,專利質量居全省第9位。
整改結果:完成。
整改情況:一是關于質量專項考核和消費品質量合格率全省排名問題:認真履職,切實做好真抓實干和考核的牽頭工作,對短板弱項進行梳理,充分調動相關單位和科室加強質量工作的積極性。積極推動《中共婁底市委、婁底市人民政府關于加快建設質量強市助推婁底經濟高質量發(fā)展的實施意見》落地落細,分工負責開展質量提升行動。完善質量考核,開展質量監(jiān)測調查,支持開展群眾性質量活動,加強全面質量管理,提升產品質量合格率。加強卓越績效評價體系的培訓和應用,強化質量基礎設施協同服務和應用,建設并運營好質量基礎設施“一站式”服務平臺,幫助企業(yè)夯實質量技術基礎,提高質量合格率。全面貫徹新修訂的《婁底市市長質量獎管理辦法》,開展第三屆市長質量獎評審,經初審核檢、受理公示、資料評審、陳述答辯、現場評審、顧客滿意度測評、綜合評價等環(huán)節(jié),4家組織、1名個人進入獲獎建議名單。加強品牌標準體系宣貫,加大品牌創(chuàng)建、價值評價和推廣,支持企業(yè)開展品牌建設,鍛造質量品牌。二是關于專利質量排名問題:對現有發(fā)明專利進行年費繳納監(jiān)控,防止企業(yè)因未按時繳納年費導致發(fā)明專利失效。宣講和利用一切優(yōu)惠政策重點支持,辦理年費減緩。重點進行高價值專利培育和激勵,提高授權率。加強與工信、科技部門聯動,對企業(yè)開展以發(fā)明專利為主的破零倍增和增量提質工程。加大財政資金投入,設立我市知識產權戰(zhàn)略推進專項資金。全市發(fā)明專利1103件,萬人有效發(fā)明專利擁有量2.91件,同比增長35.3%,增幅A類地區(qū)第二。商標注冊業(yè)務量全國同期窗口排名第一。
19.擔當作為意識有待加強。據談話了解,有部分干部有倦怠松勁情緒、積極性不高、擔當意識不夠,存在多一事不如少一事的思想,對本領域一些邊界模糊的職能職責能推就推。
整改結果:完成。
整改情況:一是突出政治引領,加強理論武裝,黨員領導干部帶頭作表率。強化班子帶頭,始終將貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央部署決策作為第一政治課題抓緊抓實,嚴格執(zhí)行黨組第一議題學習制度和中心組理論學習制度,堅決落實《婁底市市場監(jiān)督管理局領導班子自身建設的九條規(guī)定》,全體班子成員用“向我看齊”凝心聚力,帶頭學習、帶頭遵章守紀、帶頭承擔急難險重任務。二是持續(xù)推進“作風建設提升”活動、深化“創(chuàng)先進單位、做放心干部”評選活動,激勵干部擔當作為。充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,深入推進“黨的一切工作到支部”,將全局業(yè)務講評、年度考核、評先評優(yōu)放在支部進行,將干部隊伍作風建設細化為平時考核、廉政教育、風險防控等納入支部考核,大力培育“樂于學習、富于創(chuàng)新、善于監(jiān)管、甘于奉獻”的市監(jiān)文化,結合每月一次的主題黨日活動,抓好警示教育、樹立廉政典型、唱響“廉政品牌”,讓支部成為作風建設的“橋頭堡”,營造“人人爭先進、個個敢擔當”的干事氛圍。三是堅持以正確的用人導向凝聚人心、匡正風氣。加大干部職務職級晉升力度,通過干部選拔任用和職級并行,持續(xù)激勵干部職工擔當作為、履職盡責;嚴格落實市委組織部《關于及時調整不適宜擔任現職干部的原則意見(試行)》文件,對政治素質不過硬、組織觀念淡薄、落實重點工作不力、考核排名靠后的干部,堅決實行組織調整。四是進一步完善干部考核評價體系。完善平時考核和績效考核,實行定性考核與定量考評相結合,全面、科學地評價干部的工作實績,考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級重要依據,樹立更加鮮明用人導向,激勵干部擔當作為。
20.安全保密工作責任制落實不到位。如2022年黨組未研究部署保密工作,未納入黨組中心組學習內容。安全管理領導責任落實不到位。由一名非班子成員的二級調研員分管安全工作。
整改結果:完成。
整改情況:一是進一步學習習近平總書記關于保密工作的重要指示批示、2022年保密工作要點,研究部署局保密工作,加強涉密人員及涉密載體管理,加大保密工作宣傳力度,提高干部職工保密意識。二是2022年8月30日,第23次黨組會研究并調整班子成員分工,由一名黨組成員、副局長分管辦公室及局保密工作。三是將保密工作納入黨組中心組學習計劃,并開展學習。四是2022年11月5日第29次黨組會議研究,安全生產工作由一名黨組成員、副局長分管。
21.涉密計算機配備不能滿足工作需要。如機關黨委等涉密科室未配備涉密計算機。
整改結果:完成。
整改情況:根據各業(yè)務科室涉密事項辦理數量情況,已為機關黨委配備涉密計算機。
22.涉密人員管理不到位。如未如實填報重大事項、涉密人員保密審查表未填報出入境記錄等。
整改結果:完成。
整改情況:進一步加強涉密人員管理,根據各業(yè)務科室涉密事項辦理數量情況,重新確定單位涉密人員,對涉密人員開展新一輪審查工作。
聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸方面
23.全面從嚴治黨壓力傳導不夠,日常監(jiān)管乏力。2019年以來,受到提醒談話、履職約談、誡勉談話等處理達30余人次,其中嚴重警告處分3人,警告1人,開除黨籍1人。
整改結果:完成。
整改情況:一是進一步落實落細日常監(jiān)督,加強節(jié)假日與日常督導,落實督察通報制度,傳導全面從嚴治黨壓力。二是把日常監(jiān)督情況與各科室、各支部以及干部職工的考核掛鉤。三是進一步加強執(zhí)紀監(jiān)督隊伍建設與機制建設,試行支部紀檢委員述職評議,推動作風紀律建設落實到基層。
24.班子成員履行“一崗雙責”不到位。領導班子對分管負責人注重業(yè)務上的指導、開展思想教育少,對一些苗頭性、傾向性的問題沒有第一時間警示。
整改結果:完成。
整改情況:一是完善黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單,明確黨組主體責任、黨組書記第一責任人責任以及班子成員“一崗雙責”責任。二是進一步落實落細黨內談心談話制度,班子成員要加強分管領域干部職工的思想教育,做到崗位變動必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現苗頭性問題必談,提高談話的針對性和實效性。三是印刷專門的談心談話筆記本500本,將談心談話檢查情況納入年度考核指標體系。
25.對系統行風監(jiān)督不夠有力。如在2021年婁底市萬家市場主體評營商環(huán)境調查結果顯示,市場主體反映“涉企執(zhí)法亂”;談話中多人反饋基層站所亂執(zhí)法、辦人情案、選擇性執(zhí)法等現象仍然存在。
整改結果:完成。
整改情況:一是進一步加強系統行風監(jiān)督工作,對行風監(jiān)督員反映問題要在及時處理的基礎上,結合實際進行研判,舉一反三,加強防范。二是馳而不息加強作風建設和廉政警示教育。三是嚴格執(zhí)行涉企檢查備案登記制度,現場監(jiān)督核查行政許可事項,適時進行電話回訪、現場走訪。由法規(guī)科牽頭出臺了免罰清單等柔性執(zhí)法制度,并開展了全市系統執(zhí)法案卷評查。
26.財務制度不健全。內控管理制度沒有及時更新,仍在沿用原工商局的制度,未根據業(yè)務范圍、內部機構變化適時完善和修訂內控管理制度。
整改結果:完成。
整改情況:一是對科技和財務科主要負責人進行提醒談話;二是立即制定《婁底市市場監(jiān)督管理局合同管理制度》,在原市工商局制度基礎上加強了內控力度。三是加大制度更新和系統化力度,制訂《婁底市市場監(jiān)督管理局項目采購管理辦法》,修訂《婁底市市場監(jiān)督管理局政府采購內部控制制度》,對政府采購內部控制的領導和組織架構、采購程序、內部牽制等進一步予以規(guī)范和完善。
27.部分工會活動經費分拆在行政和工會帳上列支。如局工會2019年參加市總工會組織的男子籃球賽,其中兩筆住宿費在原價監(jiān)局2019年12月2#、5#列支行政帳,其余經費2020年12月9#列支工會帳。
整改結果:完成。
整改情況:一是已將此兩筆費用共計16174元全部轉入我局財政往來賬戶。二是進一步規(guī)范工會經費列支范圍,明確規(guī)定工會活動一律從工會專用賬戶支出,不得多頭列支。三是加強工會經審委員會工作人員業(yè)務培訓。
28.帳務處理不規(guī)范。如工作餐列支招待費科目、未按月計提固定資產折舊等。
整改結果:完成。
整改情況:一是調整賬目,2022年1-8月折舊計提完成,9月起按月計提折舊。二是加大財務工作人員業(yè)務學習和培訓力度,不斷提升業(yè)務能力素質。
29.原始憑證附件不齊全。如原市質監(jiān)局2019年7月31#購買辦公用品5681元,未見辦公用品詳細品名,也無如售清單。
整改結果:完成。
整改情況:一是對附件不全的予以清理補充;二是嚴格原始憑證及附件審查和管理;三是加強會計審核,杜絕類似現象發(fā)生;四是進一步完善財務報銷制度。
30.固定資產帳實不符,有可能造成國有資產流失。如原食藥監(jiān)督局2019年7月11#購設備及耗材138.39萬元沒有入固定資產帳,直接作費用列支。
整改結果:完成。
整改情況:一是修訂完善《婁底市市場監(jiān)督管理局固定資產管理制度》,明確了固定資產管理職責和采購、驗收、保管、維修維護的審批程序;重申辦公室(事務中心)為機關資產管理部門。二是強調定期盤點制度,規(guī)定年末由辦公室(事務中心)牽頭,科技和財務科配合組織固定資產各使用部門,對固定資產進行全面的清查盤點。核對賬、卡、物,保證賬賬、賬卡、賬物相符。三是2022年12月在年終決算工作會議上作了專題部署。
31.財務審批不規(guī)范,無報賬依據進行報賬。如原食藥監(jiān)督局2019年12月31#從商場等地點抽樣檢查化妝品,抽檢手續(xù)不齊,憑白條直接入帳,抽樣品無出入庫手續(xù)。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是立即責令經辦人補齊相關手續(xù)。二是進一步優(yōu)化措施,安排各抽檢科室分專業(yè)領域擬定各自的抽檢樣品管理辦法,按規(guī)范性文件管理辦法的要求報局法規(guī)科審核和市司法局登記公布后執(zhí)行。三是在2022年11月對食藥檢所調研時專門就抽檢樣品的管理辦法作了進一步調查了解,在12月財務工作會議上作了安排。
32.抽檢樣品購買地點與差旅費報銷單顯示的目的地不符,存在虛報差旅費的嫌疑。原市食藥檢所2020年9月8日黃某、謝某兩人出差去漣源抽樣,樣品材料實為婁底市經開區(qū)百花超市漣鋼店購買。
整改結果:完成。
整改情況:一是對當事人進行了提醒談話,黃某、謝某所報差旅費已退繳財政。二是進一步嚴格執(zhí)行《差旅費管理辦法》和《婁底市食品藥品檢驗檢測所財務管理辦法》,規(guī)范出差審批,加強財務報帳審核,確保報賬真實規(guī)范,
33.公務接待不規(guī)范,部分接待費審批單用餐人數與菜單上用餐人數不符。如原婁星價監(jiān)2019年12月18#審批審批單用餐人數7人,菜單上用餐人數實為12人;局機關2020年5月65#公務接待無用餐審批單和菜單。
整改結果:完成。
整改情況:一是部分接待費審批單用餐人數與菜單上用餐人數不符的問題主要是2019年存在的問題,已由責任人將違規(guī)金額退付到位。二是進一步完善接待管理制度,明確相關科室的管理責任,重申事前審批、事中監(jiān)督、事后審查的管理程序,強調了接待紀律(即陪餐人數不得超規(guī)定、就餐人數不得超出審批人數、接待標準不得超出規(guī)定標準)等。三是進一步加強接待管理的監(jiān)督,規(guī)定由機關紀委不定期抽查接待報銷情況。
34.違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金。如原婁星價監(jiān)2019年3月2#發(fā)放黨校培訓人員曠某培訓補助費30元/天共1350元、另發(fā)放優(yōu)秀學員獎勵400元。
整改結果:完成。
整改情況:一是責令曠某將培訓補助費1350元和優(yōu)秀學員獎勵400元共計1750元退回,曠某已于2022年7月13日將錢退到我局財政往來賬戶上。二是進一步明確規(guī)定,凡沒有法律法規(guī)和政策依據的,不得發(fā)放津補貼和獎金。
35.違規(guī)報銷差旅費,如原價監(jiān)局2019年12月2#劉某岳陽出差,報市內交通補助后另報48.5元的的士費。原市商務執(zhí)法支隊2021年8月5#謝某等4人參加長沙省局業(yè)務培訓(包食宿),期間4人2天多報伙食補助800元。
整改結果:完成。
整改情況:一是2023年元月9日,對劉某、謝某、彭某、廖某、曹某等5名違規(guī)報銷差旅費人員進行提醒談話。二是責令相關責任人將違規(guī)報銷的差旅費全額退回到所在單位。劉某已于2022年7月12日將多報銷的48.5元退到我局財政往來賬戶;綜合行政執(zhí)法支隊相關同志已于2022年7月12日將違規(guī)報銷的800元差旅費退至我局財政往來賬戶。三是進一步規(guī)范健全差旅費報銷等有關規(guī)定。
36.違規(guī)報銷水果等費用。如局工會2019年7月5#組織局系統氣排球訓練中列支水果146.87元;2019年12月12#組織局機關兵羽賽中列支水果126元。
整改結果:完成。
整改情況:一是組織工會財務開展自查,共計查出水果發(fā)票505.27元,已于2022年7月19日全部由經辦人退回工會賬戶。二是組織工會工作人員進一步學習中央八項規(guī)定精神及工會相關法規(guī)制度。三是明確規(guī)定,工會活動中嚴禁報銷水果等支出。
37.涉嫌參照公務員單位標準普發(fā)交通補貼。如2021年綜合執(zhí)法支隊、婁星分局等局屬二級機構按次按距離報銷交通費的事業(yè)編人員每月按一般工作人員550元/月、科級干部650元/月的標準報銷公務交通費。一名二級機構負責人退休后,仍占用辦公用房,未及時清退。
整改結果:完成。
整改情況:一、關于交通費問題。一是對存在問題的單位負責人和當事人進行了提醒談話。二是對報銷費用的39人(另有1人未報銷交通費)組織自清自查,已退款2310元,全部到位。三是加強常態(tài)化管理,制定《關于重申婁底市市場監(jiān)管局事業(yè)單位按次按距離報銷公務交通費的規(guī)定》;四是明確公務交通費是保障公務出行,填報單位和人員必須保證真實合規(guī),不得把公務交通費變相作為福利進行普發(fā)。二、關于占用辦公用房問題。省市場監(jiān)管局成立湖南省電子陶瓷標準化技術委員,根據有關文件,原國檢中心主任何某兼職湖南省電子陶瓷標準化技術委員會秘書長,我局為秘書處設置了專門辦公場地。該同志于2022年4月份退休,但該機構未到期換屆,其仍兼職秘書長一職,尚有一些日常工作要做。發(fā)現問題后,我局高度重視,立即進行整改,已于將湖南省電子陶瓷標準化技術委員秘書處牌子掛在國檢中心綜合部(503室,27平方米,在職3人辦公),該同志在503室辦公,不占用辦公用房面積。
聚焦基層黨組織建設,推動解決軟弱渙散問題、增強基層治理實效方面
38.黨建陣地建設不規(guī)范。黨務公開欄更新不及時。如非公經濟綜合委員會的黨務公開欄內還是2017年的內容。
整改結果:完成。
整改情況:一是已對黨務公開欄按要求重新公示。二是印發(fā)《基層黨組織“五化”達標建設標準》《基層黨組織工作考核辦法》,規(guī)定黨員活動室要達到“六有標準”(有場所、有設施、有黨旗、有誓詞、有書報);黨務公開欄要有組織概況、職責分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等板塊。
39.民主評議黨員不規(guī)范。市食品藥品檢驗檢測所黨支部2019年度民主評議黨員登記表上均沒有機關黨委簽字意見和蓋章。
整改結果:完成。
整改情況:嚴格遵循民主評議黨員的基本程序,按照要求規(guī)范開展民主評議黨員,認真及時完成每個環(huán)節(jié)的工作。已整改到位,2020年、2021年度民主評議黨員登記表上均有機關黨委簽字意見和蓋章。
40.非公經濟黨建工作弱化。目前全市102家符合建立黨支部條件的非公企業(yè),只成立了29個黨支部,距非公經濟組織黨組織60%覆蓋率的要求差距較大。
整改結果:完成。
整改情況:已報市委兩新工委對符合建立非公黨支部企業(yè)數量進行調整,成立黨支部36個,達到覆蓋率60%。
41.民主生活會、組織生活會缺少辣味。如2021年的民主生活會上各班子成員之間相互批評環(huán)節(jié)不夠到位,紅臉出汗、咬耳扯袖的辣味不夠,排毒、治病的效果需進一步提升。
整改結果:完成。
整改情況:一是嚴格民主生活會、組織生活會,認真組織會前集中學習;深入開展談心談話,把會前談心作為開展批評與自我批評的重要基礎來抓,真正把問題談開談實,把思想談深談實。二是認真撰寫個人對照剖析提綱。主要負責同志主持起草領導班子對照檢查材料,并對其他同志的發(fā)言材料嚴格把關。支部書記負責對支部建設情況全面總結并在黨員大會上進行述職,接受評議。三是會前廣泛征求意見建議,黨組班子分別向縣市區(qū)市場監(jiān)管局、機關各科室、二級機構、市直有關單位、特邀行風監(jiān)督員等征求意見、建議。支部要向廣大黨員、干部充分征求意見建議。四是對照檢查,找準癥結。班子成員、黨員干部要對照“五個帶頭”,認真對標對表,找準問題癥結,深刻剖析思想根源,明確努力方向和整改措施。做到見人見事見思想,敢于拋開面子、揭短亮丑,動真格,有辣味,確保民主生活會、組織生活會質量明顯提升。
42.談心談話流于形式,談話內容大多數為工作方面的內容,沒有全面了解談話對象的思想狀況。如2022年機關五支部袁某與被談話人的談話記錄只有簡單的兩句內容。
整改結果:完成。
整改情況:一是制定并出臺《中共婁底市市場監(jiān)督管理局黨組關于進一步落實落細黨內談心談話制度的工作方案》(婁市監(jiān)黨〔2022〕12號),做到“四個必談”(即崗位變動必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談,發(fā)現苗頭性問題必談)。二是明確要求:(1)黨組書記與班子成員、重要內設機構及下屬單位主要負責人之間,班子其他成員及相應級別的領導與分管或聯系的內設機構工作人員和下屬單位班子成員之間,每半年至少談心談話一次,認真做好談心談話記錄并簽字。(2)支部委員(黨總支委員)之間、支委和黨員之間、黨員和黨員之間,每半年至少談心談話一次,認真做好談心談話記錄并簽字。三是以巡察整改為契機,利用基層黨組織整建提質行動和黨建督查開展專項整治,進一步落實落細黨內談心談話制度。
43.支部“三會一課”開展不到位。如原市食品藥品檢驗所黨支部2020年3月只有支部書記1人參加局機關的捐款活動也作為一次主題黨日活動;機關六支部2021年存在以黨員大會、主題黨日活動代替黨小組會的現象。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是嚴格落實“三會一課”制度,市食品藥品檢驗所支部按月開展主題黨日活動,做到有主題、有方案,明確人員,明確形式,確?；顒右妼嵭А６菣C關六支部第一時間召開支委會,研究整改提升措施,明確整改方式、責任人員、整改時限。兩個黨小組重點認真學習《中國共產黨章程》《機關黨務實用指南》等有關文件,報送了整改清單,每月組織2次黨小組學習。三是出臺《2022年度基層黨組織工作考核辦法》,對支部“三會一課”、主題黨日等進行了規(guī)范,印刷了《機關黨務實用指南》300本,統一發(fā)放到各支部委員,組織了一期黨務干部集中培訓。
44.人事檔案整理不規(guī)范。從抽查情況看,2019年以后的人事檔案材料均沒有完成分類裝訂、續(xù)聘合同到期沒有完成續(xù)簽工作。
整改結果:完成。
整改情況:一是2023年元月9日,對干部人事科主要負責人進行提醒談話。二是進一步完善人事檔案歸檔制度,規(guī)定所屬二級機構產生的人事檔案資料30天內必須移交歸檔。三是每個單位明確一名兼職檔案員,負責本單位人事檔案收集和歸檔工作,并對本單位檔案進行全面清查,確保所有檔案資料“應歸盡歸”。四是加強對檔案管理人員的專業(yè)培訓,采取跟班學習、集中學習、自主學習等形式,加強對檔案管理人員的業(yè)務培養(yǎng)力度,及時掌握最新的干部人事檔案管理政策,不斷提升檔案管理人員的業(yè)務能力和素養(yǎng)。五是對合同到期人員進行全面清理,除因機構改革人社局暫不對續(xù)簽合同備案的人員外,其余已完成續(xù)簽并備案歸檔。
45.任前試用期制度執(zhí)行不到位。如婁市監(jiān)干〔2020〕7號提拔的副科級干部沒有明確試用期。
整改結果:完成。
整改情況:2022年9月起,嚴格按照《黨政領導干部任職試用期暫行規(guī)定》,對提拔、進一步使用的干部實行試用期制。
46.2020年4月8日、4月15日兩批選拔任用的干部材料中,“分析研判和動議”環(huán)節(jié)在黨組會上沒有記錄。
整改結果:完成。
整改情況:我局在干部醞釀動議中,在一定范圍內聽取意見,組織書記會(黨組書記、黨組副書記、紀檢組長)進行分析研判和動議,干部預審后再提交黨組研究。2022年9月干部職級晉升中,我局已嚴格按照要求,在分析研判和動議時、干部預審前,由局黨組集體動議研究。
47.“任前公示”不嚴格。沒有考察人選對象的黨風廉政情況,“任前公示”表中沒有紀檢部門的簽署意見與公章;也沒有所在黨支部書記的考察意見。
整改結果:完成。
整改情況:一是迅速組織落實整改,明確在干部考察和任前公示中,嚴格按要求落實征求意見程序。二是2022年9月干部職級晉升中,我局已在考察階段把考察對象所在支部書記(支委成員)作為考察必備人員,將征詢所在支部意見列入干部選拔方案必須條件之一。三是嚴格按照要求,在干部選拔任用程序啟動前征求紀檢監(jiān)察部門意見,同時在干部任前公示期滿后,分別征求紀檢監(jiān)察部門和人事部門意見并書面蓋章確認。
48.選拔任用干部沒有按照“一批一檔”進行整理歸檔, 形成任用紀實檔案。
整改結果:完成。
整改情況:我局對干部選拔任用資料整理歸檔不規(guī)范,未按照“一批一檔”要求裝訂成冊。2022年9月干部職級晉升中,我局已明確專人負責干部選拔任用全程資料收集,并嚴格按照“一批一檔”要求,將資料及時規(guī)范歸檔。
班子成員平均年齡達55歲,5年內將有4人退休;全局無30歲以下副科級干部、無35歲以下正科級干部、無40歲以下處級干部。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是加強源頭建設,通過公開招錄、遴選等方式引進高學歷高水平人才,保持隊伍的活力和專業(yè)性。二是對年齡較大、資歷較老的領導干部擇優(yōu)通過職級并行解決待遇,退出領導崗位。三是對工作成績突出的年輕干部,優(yōu)先提拔使用,激勵年輕干部擔當作為。
50.機關人員嚴重超標。2019年機構改革后,長時間無法通過招考等方式引進人才,干部隊伍出現斷層現象。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是加大公務員遴選力度,遴選一批年輕干部充實到我局,著重培養(yǎng)一批政治素質好、有開拓意識、有潛力的干部。2022年已向市委編辦申請同意,使用10名執(zhí)法支隊編制用于遴選工作人員,現正在進行遴選流程。二是加大干部交流使用力度。爭取市委組織部、市委編辦的支持,在機關編制超編的情況下,采取“退二補一”的方式,從支隊和二級機構選拔年輕優(yōu)秀公務員到機關任職。
51.專業(yè)技術人才緊缺,專業(yè)機構承檢能力不足。如2021年全市共安排食品和農產品抽檢量12030批次,其中市本級安排的2080個批次的抽檢任務中,食品藥品檢測所僅承擔了800次,占比不到40%,其余的都是通過購買第三方機構服務來完成。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是積極與編辦、人社局協調,加大人才引進的力度,有針對性的引進專業(yè)人員充實到基層一線檢驗檢測隊伍,2021年食藥檢所已引進了4名食品、藥品專業(yè)的碩士研究生,2022年公開招聘了1名藥品專業(yè)的本科生,上述引進、招聘人員均已安排在檢驗檢測崗位工作。二是根據人員編制空缺情況,繼續(xù)加強專業(yè)人員的招錄引進,加強專業(yè)人才儲備和隊伍建設。
52.行政執(zhí)法浮于表面。就案辦案,震懾力不夠。如婁市監(jiān)行罰〔2021〕4號案件在當事人提供的材料不齊全、本人的證明材料與供貨商情況說明不一致的情況下,仍以當事人的證明材料為依據,簡單罰款了事。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是依據《婁底市行政處罰實施細則》(婁市監(jiān)〔2022〕39號),對案源線索進行規(guī)范管理和深挖廣拓,2022年,向其他部門發(fā)出協助調查函38份,深究問題,權威取證,做好對辦案人員收集或者當事人提供的相關材料做好審查、認定、鑒定等工作,做到筆錄與書證、物證相互印證,形成完整的證據鏈。二是2022年共計移送案件線索30條,對案件查辦中相對人涉及的其他法律問題進行移送,其中涉嫌犯罪移送5起,由公安部門查處,涉及到農業(yè)農村、教育、文化以及其他市監(jiān)部門的按照法律授權均一一移送,保證不遺漏一個問題。三是依據法定職責,有案必查,有責必究。
53.執(zhí)法辦案有待提升。查閱2020年部分案卷發(fā)現,卷宗中存在申請材料缺失、證據不足、法律文書制作不規(guī)范、自由裁量理由不充分等問題。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是規(guī)范執(zhí)法文書。為更好服務于執(zhí)法主責主業(yè),方便一線辦案人員執(zhí)法,先后系統化規(guī)范整理執(zhí)法文書3次,建立執(zhí)法文書編號管理臺賬28個,分發(fā)登記執(zhí)法文號700余個,按月匯總統計行政處罰案件立案審查結案情況、行政強制措施登記臺賬、市場監(jiān)管申請強制執(zhí)行臺賬、行政執(zhí)法總體情況、市場監(jiān)管案件線索移送臺賬等執(zhí)法信息表格。印制大小封條1600份,設計印制復寫格式執(zhí)法文本500冊,準備卷宗封面1000冊。二是嚴把案件審核關。由執(zhí)法監(jiān)督科全員參加案件審核,所有案卷由科室負責人把關復審,每個案卷審核均從適用法律、執(zhí)法程序、事實認定、證據收集以及自由裁量方面著手,精研細判,嚴謹提出意見建議。糾正適用法律上較大失誤13起。2022年,審核行政處罰案件92件,提請支隊案審會集體討論45起。三是2022年我局案件查辦數量全省領先,兩起案例入選國家市場監(jiān)管總局“守護戎裝”專項行動典型案例(全國15件,我市2件),全市5個案件入選省局發(fā)布的“鐵拳”行動典型案件。
54.柔性執(zhí)法理念未完全樹立。巡察談話中有多人反映單位通過說服教育、勸導示范、警示告誡等方式不多;對企業(yè)事中監(jiān)督指導不夠,注重于事后行政執(zhí)法;過度執(zhí)法、重復檢查、頻繁檢查等行為一定程度存在。
整改結果:基本完成。
整改情況:一是印發(fā)《婁底市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單》的通知(婁市監(jiān)〔2022〕38號),明確規(guī)定市場主體、行政相對人35類涉嫌違法問題系初次違法、能及時改正、危害后果輕微的情形不予行政處罰。2022年,綜合行政執(zhí)法支隊作出不予處罰決定的一般程序處理行政處罰案件8起、警告2起、不予罰款2起;下達當場處罰決定書17起(處罰決定僅為警告);下達責令改正涉嫌違法行為108次。二是2022年,辦結食品類案件65件,藥品醫(yī)療器械類案件28件,特種設備類案件13件,重點工業(yè)產品相關案件31件,食品類案件減輕處罰33起,從輕處罰20起;藥品醫(yī)療器械類案件減輕處罰3起,從輕處罰14起;特種設備類案件減輕處罰2起,從輕處罰8起;重點工業(yè)產品相關案件減輕處罰1起,從輕處罰14起;以上4類案件減輕處罰率28.46%,從輕處罰率40.87%。三是2022年我局落實柔性執(zhí)法要求排名全省第二。
三、對長期整改任務采取的重要舉措和取得的階段性成效
55.人事檔案歸檔不及時、入檔資料缺失。抽查8份人事檔案,有2人缺履歷表、3人缺自傳、2人缺考察材料;2021年有2人的年度考核表、1份工資表沒有及時入檔。
整改結果:長期整改。
整改情況:一是完善機制。完善干部人事檔案材料收集歸檔及相關制度,進一步明確職責、細化內容、完善程序,推進人事檔案工作科學化、制度化和規(guī)范化。各二級機構明確1名兼職檔案管理員,負責對本單位人員人事檔案資料的日常收集和管理工作,確保人事檔案資料的質量和完整性。二是加強培訓。加強對檔案管理人員的專業(yè)培訓,及時掌握最新的干部人事檔案管理政策,不斷提升檔案管理人員的業(yè)務能力。三是開展清查。對人事檔案再進行一次地毯式清查,查漏補缺,完善人事檔案資料。目前,已督促各二級機構的檔案資料全部移交給人事科歸檔。補缺難度大的檔案資料,根據干部人事檔案管理相關要求逐步完善。
繼續(xù)深化后續(xù)整改
巡察整改落實工作雖然取得一定成效,但與全面從嚴治黨要求還有差距,與人民群眾期盼還有差距,與貫徹落實市場監(jiān)管職責還有差距。下一步,我們將以黨的二十大精神為引領,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷加強班子思想政治建設,深入推進全面從嚴治黨,持續(xù)加強巡察問題整改,確保整到位、改徹底。
(一)進一步提高思想認識。深刻認識巡視巡察工作的重大意義,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。不斷提高黨員干部政治覺悟和政治能力,努力打造一支任何時候任何情況下,在政治上站得穩(wěn)、靠得住,對黨忠誠、業(yè)務專精、廉潔自律的市場監(jiān)管“鐵軍”。
(二)進一步全面從嚴治黨。以巡察整改為契機,堅持問題導向,從嚴務實解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等管黨治黨寬松軟問題。堅持落實機關黨建工作責任制,不斷推進黨史學習教育常態(tài)化、制度化,嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會制度、民主評議黨員等基本組織生活制度。嚴肅黨內政治生活,用好批評和自我批評這個武器,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性。
(三)進一步抓好作風建設。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委有關規(guī)定精神,建立健全相關制度規(guī)定以及抓落實的長效機制,切實做到有章可循、有規(guī)可依,推動作風建設常態(tài)化。認真組織學習貫徹中央和省、市紀委全會精神,充分認清黨風廉政建設的形勢,堅持層層負責、層層傳導壓力,切實把全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任扛起來。
(四)進一步健全長效機制。堅持標準不變、力度不減,對完成的整改事項,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對需要長時間推動的整改事項,加強跟蹤問責,以“釘釘子”精神,推動各項整改任務落實到位。建立健全規(guī)范權力運行、加強黨員干部教育管理、黨風廉政建設、選人用人機制、財務管理、檔案管理等方面人財物一體的制度,形成制度匯編,構建堵塞漏洞、解決問題、落實責任的長效機制。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0738-8329778,電子郵箱:l d s j j g d w2022@163.com,郵政信箱:婁底市婁星區(qū)福星路1266號。
中共婁底市市場監(jiān)督管理局黨組
2023年2月20日
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