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            中央紀(jì)委審理室關(guān)于24個(gè)違紀(jì)違法問題認(rèn)定處理的觀點(diǎn)及意見匯編

            中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站     2024/3/19 14:58:10【字體:  
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            1.嚴(yán)重警告處分影響期:黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的影響期分三種,應(yīng)在處分決定書中明確:違紀(jì)行為全部發(fā)生在2016年1月1日之前的,影響期為一年;違紀(jì)行為全部或部分發(fā)生在2016年1月1日之后的,影響期為一年半;本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,因沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù),給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的,影響期為二年。

            2.黨員入黨前的違紀(jì)問題:黨員向黨組織隱瞞的入黨前的違紀(jì)行為,如屬嚴(yán)重錯(cuò)誤,一般應(yīng)當(dāng)予以除名;對(duì)入黨后表現(xiàn)尚好的,給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。黨員向黨組織隱瞞的入黨前的違紀(jì)行為,如屬一般問題,可不予追究,但要對(duì)該黨員進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)嚴(yán)重錯(cuò)誤與一般問題界限的把握,可根據(jù)黨員入黨前違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果,并參考《紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合判斷。

            3.黨紀(jì)處分影響期的合并:在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的,參照政務(wù)(紀(jì))處分計(jì)算影響期,即“將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計(jì)算”。

            4.規(guī)范適用新舊黨紀(jì)處分條例:遵循“從舊兼從輕”原則,如需引用從重、從輕、減輕處分以及合并處理、違紀(jì)所得收繳等條款,應(yīng)引用2018年10月1日起施行的《條例》相關(guān)條款。

            5.漏紀(jì)是否從重處分:對(duì)受處分黨員又發(fā)現(xiàn)其之前違紀(jì)的,應(yīng)根據(jù)第一次處分決定時(shí)間來(lái)確定新舊條例的適用。第一次處分決定在2016年1月1日以前作出的,不從重處分;第一次處分決定在2016年1月1日以后作出的,應(yīng)從重處分。

            6.違紀(jì)后下落不明黨員:對(duì)違紀(jì)后下落不明超過(guò)六個(gè)月,有嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員,給予開除黨籍處分;認(rèn)定違紀(jì)證據(jù)不足,或不足以給予開除黨籍處分;或連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活,或不交納黨費(fèi),或不做黨所分配的工作的,由黨支部大會(huì)決定除名,報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。

            7.黨紀(jì)處分和行政處罰的關(guān)系:黨紀(jì)處分不存在追究責(zé)任時(shí)效的問題。公安機(jī)關(guān)對(duì)被審查人的違法行為作出行政處罰決定不是紀(jì)檢部門做出紀(jì)律處分的前置條件,是否給予處分,應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立作出判斷。

            8.醉駕之黨紀(jì)部分定性處理:《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定只有開除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀(jì)行為,原則上不能適用特殊減輕處分規(guī)定。醉駕被判刑的(不起訴、免刑除外)黨員、公務(wù)員,一律開除黨籍、開除公職處分。

            9.黨員嫖娼的定性處理:依據(jù)2003年《條例》第一百五十六條、2015年《條例》第二十九條第二款、新《條例》第二十八條,對(duì)于參與嫖娼的黨員應(yīng)一律給予開除黨籍處分。

            10.違規(guī)興建樓堂館所問題:準(zhǔn)確認(rèn)定行為的違規(guī)性,以及各環(huán)節(jié)相關(guān)人員所負(fù)責(zé)任;準(zhǔn)確把握政策界限,不同時(shí)期規(guī)定不同,注意相關(guān)行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn);準(zhǔn)確適用新舊黨紀(jì)條規(guī)。

            11.公款出國(guó)(境)旅游問責(zé):?jiǎn)挝稽h政一把手作為因公臨時(shí)出國(guó)管理工作第一責(zé)任人,對(duì)審批公款出國(guó)(境)旅游審核把關(guān)不嚴(yán),且暴露其管黨治黨“寬、松、軟”問題,按“履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違規(guī)審批本單位人員變相公款出國(guó)旅游”認(rèn)定。

            12.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律適用黨紀(jì):2003年《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為,但是其后的新《黨紀(jì)處分條例》并未進(jìn)行規(guī)定和定性,我們認(rèn)為上述行為可以分別認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律或國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定。例如:“個(gè)人借用公款”“將接受的禮品私分”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律;“將隱瞞、截留款合伙私分”“違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,造成國(guó)有資產(chǎn)流失”,構(gòu)成貪污或私分國(guó)有資產(chǎn)行為的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為,依據(jù)新《黨紀(jì)處分條例》第27條(涉嫌犯罪)或第28條(不構(gòu)成犯罪)作出認(rèn)定處理;對(duì)“以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款”“違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶”“擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品”,可以依據(jù)紀(jì)法銜接條款2015年《條例》第二十九條(違反其他國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行為)、2018年《條例》第28條作出定性處理。

            13.違規(guī)出入私人會(huì)所:把握行為的“違規(guī)性”,綜合分析和誰(shuí)一起去、去的目的是什么、在會(huì)所做什么等情況。在私人會(huì)所接受宴請(qǐng)或者進(jìn)行其他健身娛樂活動(dòng),可以僅認(rèn)定為違規(guī)出入私人會(huì)所,如果在私人會(huì)所內(nèi)賭博、嫖娼,或者搞非組織活動(dòng)等,不僅要認(rèn)定違規(guī)出入私人會(huì)所,還要對(duì)其他違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定。

            14.政治紀(jì)律中不同時(shí)間發(fā)生的對(duì)抗組織審查之認(rèn)定:對(duì)抗組織審查發(fā)生在2016年1月1日前,可作為黨紀(jì)從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定;發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后,單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律,與其他違紀(jì)行為合并處理。慎重把握對(duì)抗組織審查與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。

            15.組織紀(jì)律中不如實(shí)向組織說(shuō)明問題之認(rèn)定:對(duì)于2016年1月1日前談話函詢時(shí)不如實(shí)向組織說(shuō)明問題的行為,因2003年《條例》未將此類行為規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為,一般可作為從重處理情節(jié)。注意調(diào)取開展談話函詢的相關(guān)證據(jù)材料,以及證明談話函詢對(duì)象不如實(shí)向組織說(shuō)明問題、欺騙組織的相關(guān)材料。

            16.廉潔紀(jì)律中違規(guī)借貸之認(rèn)定:違規(guī)借貸行為發(fā)生在2018年10月1日之前的,鑒于該行為損害了職務(wù)廉潔性,屬于違反廉潔紀(jì)律性質(zhì),可以依據(jù)2015年《條例》第104條、2003《條例》第82條和1997年《條例(試行)》第100條(兜底條款)定性處理。

            17.違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)所獲利益:領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)追究其黨紀(jì)政紀(jì)(務(wù))責(zé)任;同時(shí)將其違紀(jì)行為所獲得的的經(jīng)濟(jì)利益予以收繳。如果領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)所獲利益,是通過(guò)付出一定的勞動(dòng)、資金投入取得的,甚至還要承擔(dān)一定投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),則在對(duì)其所獲利益進(jìn)行收繳時(shí),應(yīng)當(dāng)采取收繳扣除合理成本后的凈收益的方式;如果領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng),是與他人合作或合資經(jīng)商辦企業(yè)的,不能隨意將他人的經(jīng)濟(jì)利益予以收繳。

            18.生活紀(jì)律之“假離婚”定性處理:“假離婚”行為違背誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德和團(tuán)結(jié)和睦的家庭美德,違反黨的生活紀(jì)律。鑒于該類問題在一些黨員干部中具有一定的普遍性,應(yīng)結(jié)合本人態(tài)度、行為后果及造成的影響、是否如實(shí)向組織報(bào)告等實(shí)際情況,妥善提出相應(yīng)處理意見。

            19.違紀(jì)違法事實(shí)材料見面問題:一般“一類一見”,問題種類較單一的,也可以“一事一見”或“全部打包”見面。審理階段增加認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)的,需要就新增的違紀(jì)違法事實(shí)由審查調(diào)查組進(jìn)行補(bǔ)充見面,減少認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)的,無(wú)需重新見面。根據(jù)生效刑事判決、不起訴決定給予黨紀(jì)處分,不需要進(jìn)行立案審查,也不需要進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面。

            20.中止黨員權(quán)利:中止黨員權(quán)利以黨員被依法逮捕或者留置為前提,主要適用于四種情況。應(yīng)由縣級(jí)以上各級(jí)黨委或紀(jì)委作出書面決定,并送達(dá)本人,抄送同級(jí)黨委組織部門和所在單位黨組織。應(yīng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的處理結(jié)果,及時(shí)對(duì)被中止黨員權(quán)利的黨員進(jìn)行處理。

            21.開除公職與行政開除:根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī),對(duì)公務(wù)員給予開除處分一般表述為“開除公職”或“行政開除”,兩種表述方式在相關(guān)法律法規(guī)中都能找到依據(jù),并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。工作實(shí)踐中,“行政開除”的表述一般適用于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,“開除公職”的表述一般適用于給予黨的機(jī)關(guān)工作者、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。為統(tǒng)一表述,今后將統(tǒng)一采用“開除公職”的表述方式。(編者注:國(guó)家監(jiān)察體制改革后,監(jiān)委不是政府組成部門,而是國(guó)家機(jī)關(guān),給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員開除處分不再報(bào)政府批準(zhǔn),根據(jù)黨管干部原則,由監(jiān)委報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。)

            22.立案并移送審理程序:程序適用的條件是違紀(jì)違法事實(shí)簡(jiǎn)單,擬處理意見簡(jiǎn)單。標(biāo)準(zhǔn)是定案事實(shí)均已查清且分類定性,定案證據(jù)均已達(dá)到相應(yīng)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人員財(cái)物均已提出明確意見。流程是做實(shí)初核工作,規(guī)范報(bào)批程序,嚴(yán)格立案程序,有效銜接審理。

            23.黨委委員處分程序:地方黨委委員、候補(bǔ)委員涉嫌違紀(jì)的,不能辭去或免去其委員職務(wù),而應(yīng)履行黨紀(jì)處分報(bào)批程序。對(duì)于換屆時(shí)本級(jí)黨委尚未審議本級(jí)黨委原委員違紀(jì)問題,而換屆后未再當(dāng)選的,給予其黨紀(jì)處分無(wú)需呈報(bào)上級(jí)黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。

            24.“四風(fēng)”問題之歸類:中央八項(xiàng)規(guī)定精神的核心要義是反“四風(fēng)”,反對(duì)形式主義、官僚主義也是中央八項(xiàng)規(guī)定精神,即“四風(fēng)”問題全部歸類為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

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